在乡村旅游从规模化发展转入高质量发展新阶段的背景下，补短板早已不是非常简单地减缓建设或者不断扩大规模的问题，而是要在精确做到“调补什么”“怎么调补”的基础上，前进硬件软件“双提高”，正确处理产品开发与环境整治、政府与市场的关系，作好政策的转化成落地□银元近日，国家发展改革委、文化和旅游部等13个部门牵头印发《增进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》(以下全称《行动方案》)，从补足乡村旅游道路和行驶设施建设短板、前进垃圾和污水管理等农村人居环境整治、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准等五个方面明确提出了18项具体措施，着力解决问题乡村旅游发展面对的可转入性差、服务标准不完备、融资可玩性大等引人注目问题，目的减缓前进乡村旅游提质升级，更进一步充分发挥乡村旅游对增进消费、提高民生、推展高质量发展的最重要造就起到。《行动方案》付出代价制约乡村旅游发展的难题、痛点，反映了浓烈的问题意识，并以独特的问题导向为今后三年乡村旅游发展获取了具体指导，这对于解决问题乡村旅游发展不均衡不充份问题将起着大力起到。

乡村旅游发展提质升级，实质上是一个补短板的过程。在乡村旅游从规模化发展转入高质量发展新阶段的背景下，补短板早已不是非常简单地减缓建设或者不断扩大规模的问题，而是要在精确做到“调补什么”“怎么调补”的基础上，前进硬件软件“双提高”，正确处理产品开发与环境整治、政府与市场的关系，作好政策的转化成落地。

笔者指出，要在以下几方面着力：一是既要补足硬件的短板，又要补足软件的短板。硬件设施是乡村旅游发展的基础，软件条件则是乡村旅游发展的关键。在新农村、美丽乡村建设，尤其是乡村大力发展战略了解实行的造就下，各地乡村旅游硬件设施广泛获得了提高，以产品和服务标准、管理和服务水平为主要内容的软件条件，早已沦为体现乡村旅游质量的最重要指标和乡村旅游竞争力的最重要承托。

《行动方案》交叠乡村发展实际，把解决问题乡村旅游基础设施建设迟缓与提高乡村旅游产品和服务标准紧密结合，在对乡村旅游道路建设、乡村旅游行驶设施改建提高等硬件设施明确提出明确要求的同时，对民宿、农家乐等乡村旅游服务标准、乡村旅游基础设施的服务设施标准、乡村旅游市场监管等明确提出了适当拒绝。这就拒绝彻底杜绝“轻硬件重软件，轻建设重管理”的现象，专责前进乡村旅游硬件和软件建设，努力实现“双提高”。

二是既要补足产品开发的短板，又要补足环境整治的短板。乡村旅游是相结合乡村环境积极开展的旅游活动，乡村旅游产品无法瓦解乡村环境独立国家不存在，盲目粗犷的、低水平重复建设的乡村旅游产品开发不易对乡村生态环境导致消极影响，甚至是毁坏。

《行动方案》针对农村人居环境整治历史欠账较多的引人注目问题，明确提出前进垃圾和污水管理等农村人居环境整治，拒绝创建垃圾和污水处理农户收费制度，前进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处置、农村生活污水处理、厕所建设等。这就拒绝了解贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，把非常丰富乡村旅游产品与整治农村人居环境有机融合一起，前进整村打造出，培育特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，打造出宜居宜游的乡村旅游目的地。三是既要补足政府反对力度的短板，又要补足市场配备起到的短板。政府反对力度的高低与市场配备起到的大小必要要求了乡村旅游发展的高低、质量的强弱。

《行动方案》明确提出诸如“充分发挥政府资金引领起到，有条件的地方可结合实际情况成立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域涉及产业投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设”等措施。这体现反映了使市场在资源配置中充分发挥决定性起到和更佳充分发挥政府起到的拒绝，明确而言，就是要更进一步理顺政府与市场的关系，政府反对要“做到”不要“越位”，及时对此乡村旅游发展表达意见，增大反对力度，大力作好规划提示、政策承托、资金引领、营造反对乡村旅游发展的良好环境。同时，市场配备起到要“做到”无法“错位”，要认同乡村旅游发展规律，以市场为导向，强化市场需求分析，研发需要符合游客市场需求的乡村旅游产品和服务。四是既要补足政策改版的短板，又要补足政策实施的短板。

应付乡村旅游发展过程中大大经常出现的新情况、新问题，涉及政策不免不存在迟缓现象，必须及时改版。《行动方案》在“增大对乡村旅游基础设施建设的用地反对”中分别对零星集中分开选址的乡村旅游设施建设、用于“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目、经市县有关主管部门确认为仅有在年度内特定旅游季节用于土地的乡村旅游行驶设施等明确提出了适当的用地反对措施，反映了对乡村旅游用地政策的更进一步细化和优化，更为切合乡村旅游发展实际。

同时，“一步实际行动比一打纲领更加最重要”，《行动方案》的意义在于“行动”，补足短板还不应重点抓好政策实施。下一步，各有关部门不应按照《行动方案》具体的职责分工，增大政策实施的追踪检查和绩效评估，及时调整“政策工具箱”。

各地不应大力接入《行动方案》各项措施，因地制宜作好政策转化成和措施落地，尤其侧重与乡村大力发展战略实行结合，打好“融合牌”“组合拳”，在实践中总结出可糅合可推展的工作经验，前进乡村旅游发展提质升级。

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